人口问题成为越来越多城市关注的焦点之一。目前，除吉林外，已经有30个省份公布了2021年人口数据，其中有10地人口自然增长率出现了负值，既包括上海、江苏这类东部沿海地区，也包括山西、重庆等西部地区。东北地区更面临着人口自然增长率和常住人口双双负增长的困境。为了解决人口难题，各地也在加速落地鼓励生育的政策措施，“三孩”政策效果将逐渐释放。

广东出生人口最多 十地人口负增长

从全国层面来看，2021年末人口为141260万人，比2020年末增加48万人，人口出生率为7.52‰，比2020年下降1个千分点。具体到各个省份，广东省人口出生最多。2021年末全省常住人口12684万人，比上年末增加60万人。全年出生人口118.31 万人，出生率9.35‰;死亡人口61.12万人，死亡率 4.83‰;自然增长人口57.19万人，自然增长率4.52‰。广东也成为2021年唯一一个全年出生人口在百万人以上的地区。

而在30个已公布人口数据的省份中，有10个省份的人口自然增长率为负值。包括黑龙江、辽宁、重庆、内蒙古、湖南、湖北、上海、江苏、河北和山西。

盘古智库高级研究员江瀚介绍，人口自然增长率为负值，代表着人口出生率下降和死亡率上升。经济越发达的地方，相对而言人口出生率会越低，而受到老龄化的影响，死亡率增加，这就导致了人口自然增长率的下降。

例如，重庆市发布的数据显示，去年该市人口出生率继续走低，当年出生人口20.83万人，比2020年减少3.05万人;人口出生率为6.49‰，比2020年下降0.98‰。另外受人口老龄化程度加深影响，去年全市人口死亡率有所上升，当年全市死亡人口25.81万人，较2020年增加1.18万人。

“人口出生率和死亡率一降一增，直接导致全市人口自然增长率呈现下降态势。”重庆市统计局人士表示，去年该市人口自然增长率为-1.55‰，比2020年下降1.32个千分点，比2010年下降4.32个千分点。

中国人民大学副教授王鹏对北京商报记者表示，除了经济发展水平高、居民收入增加、城市化率提升，造成生育率降低以外，短期内疫情这类特殊事件的影响，也降低了人们的生育意愿。在经济发达的城市，生育成本也比较高，比如房价、教育医疗，从生活压力的角度来考虑，会导致一些地方出现人口负增长的局面。

东北人口困局待解

横向对比30个省份，东北地区人口自然增长率明显偏低。黑龙江人口出生率为3.59‰，死亡率为8.7‰，人口自然增长率为-5.11‰;辽宁全年出生人口20万人，出生率4.71‰;死亡人口37.7万人，死亡率8.89‰;人口自然增长率-4.18‰。同时，黑龙江常住人口也呈现急剧减少的态势。2021年末常住总人口3125.0万人，比上年减少了46万人。

“东北地区最核心的问题就是人口外流，由于人口外流，年轻人口减少，必然会导致人口自然增长率的下降。这是跟东北地区的经济发展特征密切相关的。”江瀚表示。

“东北原来贯彻计划生育是比较彻底的，总体来说，东北区域年轻人的总数相对比较少，种种原因导致东北经济形势不如其他地区，所以在东北继续工作生活的适龄家庭总体比例非常小，东北的老龄化率非常高。”王鹏说，“这些年，年轻人去外地打工的比例也越来越高，这也使得其常住人口和人口自然增长率均有所下降。”

在王鹏看来，要扭转当前的局面，需要振兴东北经济，包括优化营商环境、找准产业定位、提高居民收入水平。同时带动当地的财政税收增长，加强教育医疗、卫生保障等公共服务，把年轻人吸引回来。

“三孩”政策逐步显效

针对我国人口形势，国家统计局人口和就业统计司司长王萍萍表示，人口增长持续放缓是由于出生人口继续减少，这主要受两方面因素影响。一是育龄妇女人数持续减少。2021年15-49岁育龄妇女比2020年减少约500万人，其中21-35岁育龄妇女减少约300万人。二是生育水平继续下降。受生育观念转变、初婚初育年龄推迟(10年推迟约2岁)等多方面的影响，2021年育龄妇女总和生育率继续下降。

在江瀚看来，要提高人们的生育意愿，最需要做的是真正降低养育成本，特别是孩子的教育、抚养、医疗等配套措施要做好。

为提高生育率，2021年5月，中央政治局会议提出进一步优化生育政策，实施一对夫妇可以生育三个子女政策及配套支持措施，各地纷纷制定出台了具体实施方案。

如黑龙江省4月11日发布的《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》就提出，各地要结合本地实际，采取住院分娩补助、0-36个月龄的婴幼儿家庭育儿补贴等方式，给予依法生育第二个以及以上子女家庭育儿补助，落实育儿补贴制度。

“三孩政策效果将逐步显现”，国家统计局局长宁吉喆在今年1月17日召开的新闻发布会上曾表示，从过去情况看，“单独二孩”“全面二孩”等生育政策均取得积极成效，出生人口数量增加。据第七次全国人口普查数据显示，0-14岁少儿人口比2010年增加了3000多万人，比重上升了1.35个百分点，主要是由于二孩生育政策促进了生育率提升。出生人口中，“二孩”占比由2013年的30%左右上升到2021年的43%左右。

对于未来各项政策落地，王鹏建议，还可针对多孩家庭在公租房等方面给予更多支持，开设更多普惠性幼儿园，解决住房、教育成本问题。针对不同年龄，可以给予一定的优惠补贴。除了政府政策，还有一系列行业专业化机构的让利和保障措施要共同跟进，才能长期地解决人口问题。